背景 

　　近年来，秸秆露天焚烧已成为造成环境污染的老大难问题，各级政府虽采取一系列遏制措施，但始终没能从根本上杜绝焚烧现象。佳木斯市郊区坚持解放思想转观念、因地制宜找方法，把秸秆综合利用作为解决突出问题、促进农民增收和保护生态环境的重要举措，通过组织引导、项目带动、群众参与，逐步实现秸秆综合利用高效化、商品化、多元化，形成企业经营有效益、农民额外有收入、守护碧水蓝天有效果的良好局面。截至2019年3月底，全区通过多元化综合利用已消耗秸秆60.9万吨，秸秆综合利用率达到74.32%，高出全省平均水平约9个百分点。 

　　做法 

　　1、多层级夯实责任，抓好组织实施。制定出台《郊区秸秆综合利用工作实施方案》，按照因地制宜、以疏为主、科技推动的原则，将秸秆综合利用重点工作任务逐级分解到各乡镇及相关部门，做到领导包保、统筹实施、形成合力。在组织农业、发改、商务、市场等部门全面排查域内秸秆分布情况和深入秸秆综合利用企业调研的基础上，先后14次组织召开推进会、现场会，对秸秆综合利用工作进行专项研究、重点推进。建立定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩“五定”网格化管理体系，划分区级网格13个、乡级网格211个、村级地块网格804个，对秸秆离田或全量还田地块实行“销号”管理，确保秸秆综合利用工作抓实落靠。积极向上争取秸秆综合利用专项资金3638.3万元，区级自筹资金760万元，为推进秸秆收储运一体化服务、秸秆离田还田、多元化利用等项目提供充足资金保障。 

　　2、多渠道宣传发动，抓好政策落地。从转变农民传统思维观念着手，坚持疏堵结合、由禁转疏，不断提高农民的环境意识和守法意识，增强秸秆禁烧的自觉性。采取宣传包保责任制，每个区属单位负责一个行政村或农场，全区千名科级以上干部、在职党员组成74个宣传小分队，在关键时间节点走村入户宣传秸秆综合利用科普知识、禁烧法律法规政策，面对面、手把手帮助农民算好成本账、增收账和生态账。通过发放“一封信”、签订“承诺书”、流动“大喇叭”、村民“代表议”、媒体“广渗透”等方式，全方位多角度宣传秸秆综合利用的补贴政策和示范典型，营造秸秆综合利用舆论氛围。加大秸秆综合利用培训力度，采取“课堂+基地”的教学模式，培训种植合作社、农机合作社、种植大户、各类企业代表等1000余人（次），不断增强农民和企业对秸秆综合利用的直观认识。由农业部门牵头，以行政村为单位，一对一与秸秆压块造粒、堆沤腐熟、燃烧发电企业签订秸秆收购订单，让农民“手拿订单心不慌”。截至2019年3月末，全区落实秸秆免耕还田面积13万亩，与生物质发电、收储运、建筑板材等秸秆综合利用企业签订合作协议、战略意向53份。 

　　3、多元化标本兼治，抓好综合利用。将秸秆综合利用肥料化、燃料化、饲料化作为三大主攻方向，重点攻坚突破秸秆“出口”问题。积极推广秸秆堆沤腐熟新技术，采取企业提供技术、乡镇村屯提供场地、农民参与分红的新模式，新建腐熟发酵点10个，辐射秸秆地块面积15万亩。加大秸秆固化厂建设力度，建成投产年处理2万吨秸秆固化压块厂1个、1万吨压块站4个、2500吨压块站7个，使秸秆综合利用率提高近10个百分点。引进龙翔生物质颗粒加工有限公司，积极推广生物质锅炉改造技术，动员全区企事业单位改造升级原有燃煤锅炉，鼓励农户直接燃烧秸秆压块燃料，佳木斯佳纺集团、大明宝贝面粉有限公司、江北工业园区、各乡镇卫生院均已完成生物质锅炉改造供热取暖，全区农户改造或更新生物质锅炉400余台套。引进万宝畜禽养殖合作社生态循环农业生产项目，应用有机粘玉米种植＋青储微储秸秆饲料＋畜禽养殖粪便＋沼气生活供应＋有机肥料新技术，仅西格木镇平安村每天就生产沼气近1000立方米，可为全村480户家庭持续供气，年节约煤炭、液化气资金45.7万元。依托北极星肉牛、六兴养殖场等牛羊养殖大场大户，与周边多个村屯农户签订秸秆收购协议，扩大粮改饲面积，发展青贮饲料 

　　生产，实现秸秆过腹增值。 

　　启示 

　　启示一：勇于攻坚克难是推进秸秆综合利用的关键所在。秸秆利用问题由来已久，涉及面广、触及矛盾深、解决难度大，必须有钢牙啃硬骨头的决心，才能真正破难题、获实效。佳木斯市郊区直面问题，统筹发改、农业、环保、财政、宣传等部门，构建横向到边、纵向到底的区乡村三级网格化工作体系，层层传导压力、级级压实责任，确保秸秆综合利用工作扎实开展、有序推进。 

　　启示二：调动群众参与是推进秸秆综合利用的重要基础。只有农民从内心深处认可秸秆焚烧的弊端、综合利用的价值，才能广泛参与其中。佳木斯市郊区创新工作思路，通过多种方式广泛宣传引导，使企业和农民亲眼见到、亲身感受到秸秆综合利用的技术优势和经济效益，从而在心理上认同、观念上转变、行动上支持，为推进秸秆综合利用夯实了良好的群众基础。 

　　启示三：运用科技手段是推进秸秆综合利用的必由之路。实施秸秆资源综合利用，必须运用科技力量提高秸秆综合利用转化率。佳木斯市郊区通过政府搭台、企业唱戏，建立以财政扶持为导向、企业投资为主体、社会资金为补充的多层次、多渠道、多元化的投入机制，积极引进科技型产业项目，综合运用秸秆压块、粉碎还田、青贮饲料等科技手段，实现秸秆资源和经济效益最大化。